全国统一大市场建设指引发布：明确底线红线与若干“不得”要求

# 【全局融通，构建统一大市场新格局】 ## 引言 在当今经济全球化和数字化迅速发展的背景下，国家政策的制定和实施变得尤为重要。2023年，国家发展改革委（以下简称“发改委”）通过召开专题会议，推出了《全国统一大市场建设指导（试行）》，旨在进一步加强全国市场的融合与发展，以促进经济的高质量增长。 ## 政策背景 根据发改委的相关负责人王擅成的介绍，《指导》文件已经经过国务院的批准，并正式实施。该文件主要从三个维度提出了市场融合的总体要求，即“要求干的、抑制干的、鼓励干的”。 ### 主要政策框架 《指导》中明确提出了一系列“不得”行为，旨在保护市场主体的合法权益。例如，各地区不得利用行政或刑事手段干预经济活动、侵犯经营主体的权利。同时，超越权力、范围、额度和期限的查封、逮捕等行为也被严格限制。 ## 加快资金市场的融合 为了推动资金市场的高效运行，《指导》明确要求结构改善和监管协调。此外，还主动推动金融市场的备案托管和结算清算制度的建立，以确保资金流通的顺畅与安全。 ### 资金市场的具体措施 在推进资金市场融合的过程中，发改委提出将重点实施“五融合、一撤废”政策，即加强市场规制规则的融合、推动要素和资源市场的整合、促进商品和服务市场的高水平融合、实现市场手段的高效连接，以及撤废地方保护与市场分割。 ## 推进高水平的商品与服务市场融合 ### 跨地区医疗保险结算 在促进商品和服务市场的高水平融合方面，发改委计划设立一个全国统一的医疗保险市场，实现跨省市医院的医疗费用直接结算，从而提高患者就医的便利性，降低医疗成本。 ### 消费市场的改革 在消费领域，政府将积极推动各大电商平台之间的互联互通。例如，过去消费者只能在特定平台上支付，而未来将实现不同平台间支付的融合，消除支付壁垒，提升用户体验。 ## 多部门协同合作 在推进全国统一大市场建设的过程中，多个部门将携手合作。例如，交通运输部、商务部和市场监管总局等相关部门将进一步明确各自的职能与任务，共同推进相关政策的实施。 ### 交通运输的标准化 交通运输部表示，将继续推动“一票制、一单制、一箱制”的实施，力求实现多式联运的高效衔接，推进跨领域和跨区域的经济融合。 ### 商务开放与国际规则对接 商务部将继续鼓励外资企业参与市场，推动国内外经济的高效对接，通过参与国际规则的制定改善国内市场环境，以形成良好的政策反馈机制。 ## 切实加强市场监管 市场监管总局将进一步优化跨省转化审批流程，提升企业在不同地区的转化效率，确保市场监管的有效性。同时，该局还将出台相应的规则，细化审查流程，确保各项政策能够落到实处。 ### 加强反垄断监管 在市场建立的过程中，促进公平竞争也是一个重要环节。市场监管总局将依据《反垄断法》继续展开严格的监管措施，以确保市场的公平性与公正性。 ## 结论 总体来看，国家提出的《全国统一大市场建设指导（试行）》政策，展现了全面推进市场融合的决心。通过有效的政策执行，有望在不久的将来实现全国范围内市场资源的高效配置，提高整体经济的运行效率。 通过深耕细作，一系列创新的市场规范和实施细则将不断完善，最终形成百花齐放的市场生态，为实现经济的高质量发展注入强大动力。